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César Gaviria critica 'decretazo' de consulta y pide al Registrador aplicarle excepción de inconstitucionalidad

El expresidente aseguró que el decreto es violatorio de la Constitución de 1991.

César Gaviria, expresidente de Colombia y director del Partido Liberal Foto: Claudia Rubio. EL TIEMPO

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Juan Pablo Penagos Ramírez

PERIODISTA12.06.2025 12:38 Actualizado: 12.06.2025 12:38

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El expresidente y dirigente del Partido Liberal, César Gaviria Trujillo, criticó fuertemente la decisión del gobierno de Gustavo Petro de sacar adelanta la consulta popular vía decreto y pidió al registrador nacional, Hernán Penagos, aplicarle excepción de inconstitucionalidad por ser "manifiestamente violatorio del artículo 104 de la Constitución".

El exmandatario sostuvo que la firma del decreto que convocaría a los colombianos a las urnas el próximo 7 de agosto rompe la separación de poderes al existir ya un concepto del Senado.

César Gaviria - Radicación de la consulta popular Foto:Archivo EL TIEMPO

En ese sentido, recalcó que de existir vicios de trámite legislativo compete a la justicia, y no al gobierno, decidir si el Senado incurrió en irregularidades y si estas tienen la entidad de invalidar el concepto del Senado.

Por último, hizo un llamado a defender la democracia.

Lea el comunicado completo de César Gaviria

El Decreto 0639 por medio del cual el Presidente Petro convoca para el 7 de agosto la consulta popular es manifiestamente violatorio del artículo 104 de la Constitución. No es más que una alcaldada animada por el autoritarismo desenfrenado del Presidente y su descarado desdén por el respeto a las reglas de juego esenciales en cualquiera democracia.

Con este decreto, el Presidente y los ministros que lo firmaron atropellan al Senado, se arrogan facultades de la istración de justicia, y pretenden suspender la aplicación de la Constitución desde hoy hasta el 7 de agosto al sostener que su decreto es intocable porque únicamente la Corte Constitucional puede controlarlo pero ella solo puede pronunciarse después de la votación de la consulta popular, o sea, después de que el decreto arbitrario haya logrado el cometido funesto nunca visto de producir de manera dolosa un quiebre de la Constitución de 1991.

El decreto es tan grotesco, que no le deja al Registrador Nacional camino diferente a aplicarle la excepción de inconstitucionalidad por ser manifiestamente violatorio del artículo 104 de la Constitución. Le solicito al Registrador que así lo haga y de esa manera restablezca el respeto por la Constitución que el Presidente y sus ministros juraron cumplir pero ahora se empecinan en pisotear.

El presidente Gustavo Petro durante el consejo de seguridad. Foto:Joel Gonzalez /Presidencia

Me pregunto: ¿Dónde está el concepto favorable del Senado a la consulta popular? El Gobierno no lo adjunta al Decreto, como debió hacerlo para demostrar que está respetando el artículo 104 de la Constitución.

El artículo 104 de la Constitución es claro en exigir como requisito indispensable para dictar el decreto de la consulta que el Senado emita un concepto y que este concepto sea favorable. Es un requisito previo y necesario que el Gobierno no puede soslayar. Así lo establece la Constitución precisamente para evitar que un Presidente crea que puede hacer lo que le venga en gana como si Colombia fuera una dictadura. Transcribo este artículo para que el Presidente y sus ministros lo lean y para que todos los colombianos puedan apreciar la ostensible y monumental violación de la Constitución.

“ARTICULO 104. El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la República, podrá consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional.”

El Decreto 0639 en ninguna parte hace siquiera el intento de sostener que se cumplió este requisito previo. En ninguna parte dice que el Senado ya emitió el concepto favorable exigido por el artículo 104 como requisito previo insoslayable. No obstante, convoca la consulta popular y por lo tanto incurre en una violación flagrante del artículo 104 de la Constitución.

Que el Gobierno aplique la excepción de inconstitucionalidad de ninguna manera hace aparecer como por arte de magia un concepto favorable del Senado a la consulta. Ese concepto favorable nunca ha sido emitido por el Senado, por lo cual no se cumple el requisito establecido en el artículo 104. Por el contrario, el Senado emitió un concepto desfavorable a la solicitud de consulta popular. El gobierno debe acatar el concepto desfavorable del Senado en lugar de violentar la separación de poderes.

El registrador nacional, Hernán Penagos. Foto:Registraduría

Lo que es igualmente grave: en lugar de esperar a que la justicia se pronuncie como lo solicitó el Procurador General de la Nación, el decreto suplanta al Consejo de Estado y a la Corte Constitucional y declara que el concepto desfavorable del Senado, que por supuesto no es del agrado del Presidente, es inconstitucional por supuestas irregularidades de trámite legislativo. Compete a la justicia, no al gobierno, decidir si el Senado incurrió en irregularidades de mero trámite y si estas tienen la entidad de invalidar el concepto del Senado. Presidente, usted no es juez, ni solo, ni con el concurso de sus ministros amenazados por usted para obligarlos a firmar un acto a todas luces arbitrario.

Lo que sería risible, si no estuvieramos ante un atropello de tanta gravedad, es que la posición del Gobierno encierra en sí misma una contradicción tan protuberante como insalvable. Parte de la premisa de que hubo concepto desfavorable del Senado pero luego sostiene que este concepto, por las supuestas irregularidades en su expedición, es inexistente. Las dos cosas no pueden ser ciertas a la vez. O existe o no existe. O existe un concepto desfavorable del Senado o no existe concepto alguno. Aplicar la excepción de inconstitucionalidad jamás puede hacer desaperecer con efectos retroactivos el concepto del Senado ni borrar de un plumazo la decisión negativa del Senado. Aplicar la excepción de inconstitucionalidad al concepto desvavorable del Senado, no transforma la actuación del Senado en una omisión o en un silencio del Senado. No, Presidente. Todo el país presenció la decisión adversa del Senado El secretario general del Senado así lo certificó en cumplimiento de sus funciones y dicha certificación ha sido puesta en conocimiento de la justicia y del Registrador Nacional.

El Decreto, aunque invoque la excepción de inconstitucionalidad al concepto desfavorable del Senado, tampoco tiene el efecto de convertir este concepto adverso del Senado en uno favorable a la consulta. No, Presidente. Usted no puede sustituir al Congreso ni soñarse legislador. Usted no puede inventarse que el Senado emitió un concepto favorable a su solicitud, y sin ese concepto favorable no puede convocar la consulta porque el artículo 104 de la Constitución lo prohíbe.

Plenaria de Senado el miércoles. Foto:Néstor Gómez / CEET

Me uno a todas las voces que han llamado a una defensa pacífica pero férrea de nuestra democracia y que rechazan el autoritarismo delirante del Presidente Petro que sucumbió a la tentación dictatorial de irse lanza en ristre contra la Constitución. Se estrellará contra un muro infranqueable porque las instituciones democráticas son más fuertes que los caprichos de cualquier político obnubilado por sus fracasos y embriagado por el poder transitorio que detenta. El Presidente de la Corte Constitucional fue contundente en señalar que el sistema de frenos y contrapesos en que se funda nuestra democracia es sólido y operará de manera sólida y oportuna en la forma prevista en la Constitución.

Solicito al Registrador Nacional que a la mayor brevedad aplique la excepción de inconstitucionalidad del decreto y se abstenga de ejecutarlo para que prevalezca el artículo 104 de la Constitución que ha sido violado de manera manifiesta por el Decreto que convocó a la consulta popular. Al abstenerse de ejecutar el decreto, el Registrador evitará que se consume la arbitrariedad y se abrirá un compás de espera para que la justicia tenga tiempo para pronunciarse, en especial el Consejo de Estado y la Corte Constitucional. Así, señor Registrador Nacional, usted respetará la Constitución que juró cumplir al tomar posesión del cargo del cual ha dependido por muchas décadas la integridad de los procesos electorales y por ende el funcionamiento de nuestra democracia.

Invito a todas las fuerzas democráticas de Colombia a rodear al Registrador Nacional de la Nación y a expresarle todo nuestro respaldo en esta hora aciaga para la vida de la República. También invito a la comunidad internacional a expresar su rechazo al camino autoritario que tomó el Presidente Petro.